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內(nèi)江：公交優(yōu)先 普惠于民
開通全國公交一卡通，設置公交專用道和優(yōu)先道，啟用新能源電動公交車，開啟微信乘車碼掃碼乘車……近年來，內(nèi)江公共交通事業(yè)較快發(fā)展，給市民出行帶來便利，但與經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾出行需求相比，內(nèi)江公交在站點建設、線路規(guī)劃、運營管理等方面，仍然存在發(fā)展短板。
今年初，市政府出臺《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》(下稱《實施意見》)，提出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，爭取用5年時間，基本確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，城市公交車輛平均運營速度要達到20公里/小時以上，準點率達到90%以上等，以較好地滿足公眾基本出行需求。
公交車是市民出行的重要交通工具之一
現(xiàn)狀
現(xiàn)行公交票價十年未漲 投入不足發(fā)展短板凸顯
今年初，內(nèi)江公交集團在城區(qū)所有公交線路公交車上推出微信掃碼乘車服務，大大方便了手機支付一族，出門既沒有零錢又忘了帶公交卡的窘境就此終結(jié)。這是內(nèi)江發(fā)展智慧公交給市民帶來的便利。但與此同時，公交車運行速度慢、等待時間長，站點設置不優(yōu)等問題，仍然客觀存在。
剛剛過去不久的“五一”小長假，家住東興區(qū)漢安大道的易女士，為了搭上一輛途經(jīng)萬達廣場開往東興區(qū)錦繡花園小區(qū)的104路公交車，足足等了二十多分鐘。
像易女士這樣的等車經(jīng)歷，不少市民都有過。近年來，我市城市公共交通事業(yè)得到了較快發(fā)展，在車輛更新、站點建設、線路優(yōu)化、運營管理、優(yōu)質(zhì)服務等方面取得了一定成效，但與城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾快速增長的出行需求相比，還存在一定的差距。自2016年以來，由于中央燃油補貼的大幅度減少和地方天然氣調(diào)劑金補貼政策的取消，使公交企業(yè)營運十分困難，?；具\轉(zhuǎn)、保行業(yè)穩(wěn)定已成為當前首要任務，城市公共交通發(fā)展受到了較大影響。為保障城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，全面改善社會公眾出行條件，滿足公眾出行需求，出臺《實施意見》顯得尤為迫切。
據(jù)內(nèi)江公交集團副總裁蘭光磊介紹，作為內(nèi)江市轄區(qū)唯一獲得城市公交特許經(jīng)營的民營公交企業(yè)，內(nèi)江公交集團從2008年10月起，執(zhí)行高級車2元/人、普通車1元/人的票價標準，并履行公益職能，執(zhí)行“九免三減”惠民乘車政策，即：65歲以上老年人、城區(qū)范圍內(nèi)的殘疾人和低保戶戶主等9類人群乘坐公交車免費，18周歲以下中小學學生等3類人群乘坐公交車享受優(yōu)惠，每年惠民支出2500萬元。近十年間，社會發(fā)展日新月異，公交運行成本水漲船高，而票價標準卻仍然停留在十年前。
目標
爭取用5年時間 基本確立城市公交主體地位
蘭光磊告訴記者，事實上，從中央到地方，公交優(yōu)先的理念已成為共識。近年來，我省各兄弟市州也紛紛根據(jù)中央和省上相關文件精神，出臺了文件，支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。本次《實施意見》的出臺，必將對全市城市公交發(fā)展起到促進作用。
此次《實施意見》的出臺，一是明確城市公共交通定位，城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的社會公益性事業(yè)和重大民生工程，是助推城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。二是科學確定城市公共交通發(fā)展目標《實施意見》，根據(jù)我市城市功能定位、發(fā)展條件和交通需求等特點，科學合理確定了城市公共交通5年總體發(fā)展目標，即：爭取用5年時間，基本確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，基本形成以城市公共汽車為主體，以出租汽車、網(wǎng)約車、共享單車等為補充的城市公共交通系統(tǒng)和安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效的公共交通服務系統(tǒng)，較好滿足公眾基本出行需求。
《實施意見》同時科學制定了城市公共交通的發(fā)展措施和保障措施，突出規(guī)劃引領、配套基礎設施建設、運力及服務保障、智能化信息化提升、扶持政策落實等方面的發(fā)展措施及政策保障，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供強有力的支撐。
規(guī)劃
未來城市公交準點率達90%以上 運行時速20公里以上
近幾年，受到交通擁堵的影響，城區(qū)公交運行速度逐年下降。據(jù)此前媒體報道，目前內(nèi)江城區(qū)公交平均時速僅11公里/小時(相當于普通自行車時速)，遠遠低于25公里/小時的行業(yè)標準。與此同時，公交車的準點性、快捷性得不到保障，市民出行受到影響，等車時間長，乘車體驗差，導致一些市民不愿坐公交，公交出行分擔率也逐年下降。
未來五年，這一現(xiàn)象有望得到改善。根據(jù)《實施意見》制定的城市公共交通未來五年體發(fā)展目標：城市公交車輛平均運營速度要達到20公里/小時以上;準點率達到90%以上;基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋;萬人公共交通車輛擁有量達到16標臺以上;城市公共汽車進場率達到100%;新能源公共汽車占城市公共汽車總量的40%以上，公共交通專用道設置率達25%以上，里程提升到40公里/小時，城市公共交通占機動化出行比例達到60%左右;萬人出租汽車擁有量達到20輛;共享單車發(fā)展?jié)M足群眾出行需要。
在具體發(fā)展任務方面，《實施意見》具體明確了科學編制實施城市公共交通專項規(guī)劃、完善城市公共交通配套基礎設施、完善和優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)布局、優(yōu)化調(diào)整城市公共交通運力結(jié)構、加快城市公共交通專用道建設、提升城市公共交通智能化水平等六個方面的發(fā)展任務。
鑒于城市公交的公益性質(zhì)，《實施意見》要求各級各部門要加強組織領導、落實扶持政策、強化監(jiān)督管理。特別是在落實扶持政策上，市、縣(市、區(qū))財政要對城市公交執(zhí)行低票價而形成的政策性虧損，城市公交企業(yè)出資建設公交樞紐站、首末站、?？空?、公交專用道及其監(jiān)控系統(tǒng)，購置新能源公交車等，給予政策扶持、價格補貼或適當補助。
同時，城市公交應繳納的城市垃圾處理費、城市道路占用挖掘費等符合國家、省規(guī)定免征范圍的，一律免征;符合減征范圍的，優(yōu)惠征收。對涉及城市公交符合減免條件的車輛購置稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等按有關規(guī)定予以減免;將城市公共交通場站等基礎設施用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障用地需要。
目前，市交通運輸局已根據(jù)《實施意見》精神，啟動了《內(nèi)江市城區(qū)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)江市城區(qū)城市公共交通站點布局規(guī)劃》編制工作。